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井之蛙的叫唤

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日志

 
 

决策,重在民意和程序  

2008-11-29 10:49:50|  分类: 时政评议 |  标签: |举报 |字号 订阅

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决策,重在民意和程序

 

 

    近一段时间,为应对世界金融危机,拉动内需、刺激消费,国务院正酝酿出台一系列重大的经济决策。有些已经公开和部署,如:第四季度投资1000个亿,后两年投资4万亿,要求地方相应匹配资金,上下共同拉动经济。还有一些政策或重大举措正在酝酿中,如:启动涉及众生的燃油税;大范围扩大居民收入,大范围提高社会工资以刺激消费,等等。总之,决策机构已经是调查分析、未雨绸缪,各种应对方案纷纷出台,一副“山雨欲来风满楼”的架势。本来不紧张也得紧张起来。

    面对这些消息,人们众说纷纭。比如说,大范围提高收入绝对不及大范围提高消费信心等等,有议论很正常也很进步。所以进步和正常,是说民众已经可以自由表达意见,并能在决定公布之前略知一、二,这在以前是不可能的,以前中央开了全委会,结束后才会在媒体公布。这次,国务院常务会议决定,向社会公布成品油价格和燃油税费改革方案,广泛征求各方面意见。无疑,这都是民主、进步的体现。

    现在的关键问题在于:决策,体现民意要真、遵守程序要实。

    比如燃油税问题,已经酝酿14年之久,现在据说是最好的时机,虽然有不理解的,有部分人和个别部门既得利益会受到损伤,但是,也会有更多的人或者更长远的效益会由此产生。况且国务院常务会议已经决定了,因此可以不去讨论该不该开征燃油税的问题了。现在的问题是什么?我认为,有关部门对方案公布和修改的态度是至关重要的问题。首先,要尽快如实公布,畅通反馈渠道;其次对民众所提修改意见中那些比较集中的意见也应公布;第三,假如对群众反映集中的修改意见没有采纳,其原因也要公布,祥述其理由。本来,燃油税方案征求意见是好事,然而,也不得不让人想起去年征求法定公休日的事情,那次也是征求各方意见,不少人对取消“五一长假”意见很大,结果一个字未改,却未说明缘由。这样的公布征求意见有何意思?

    再说决策程序问题。已有不少人质疑“燃油税不需人大审批”的说法,这次国务院决定面向社会征求意见,也没有提及人大审批问题。其实,不仅是开征燃油税,还有不少重大的政策出台之前都有一个依法决定的问题,可惜并没有完全做到,原来以为地方人大是“橡皮图章”,没想到全国人大也不是“钢印”。本来在党的领导下,即使方案送到人大常委会审议也不会遭遇“搁置”,问题是连这种形式都“懒得走”。我感到这就不太好。

    重大决策要广泛征求意见,真正体现民意,要严格依法办事,遵守决策程序。虽然慢一些,但是它对国家和民族的益处不可估量,至少可以达到三个有利于:一是有利于决策正确,政要和专家的意见固然高屋建瓴,但“群众也是真正的英雄”,有时候慢一些但却好得多;二是有利于执行顺利,真正体现民意的政策就是得到人民理解和拥护的政策,执行起来阻力就小,反之就行不通,“你有门坊、我有对子”,必然阳奉阴违;三是有利于推进民主与法制,必要的程序有助于防止个人专断,历史的教训值得注意。国家的众多问题,关键就是如何健全体制,如何完善与人民群众根本利益相关的民主与法制。这才是国家长治久安之所在,有什么事比这更大吗?

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